La organización territorial del Estado

1. Los modelos de organización territorial — Estado unitario: nace en Francia (Constitución de 1791). Principios: unidad, uniformidad y centralización — Estado federal: nace con la Constitución de Estados Unidos (1787). Es un «Estado de estados», con división horizontal y vertical del poder — Evolución: el Estado unitario se descentraliza (Estado regional, integral y autonómico, los llamados estados compuestos) 2. El modelo territorial en la Constitución española de 1978 — Modelo solo potencial: principio dispositivo y remisión a los estatutos de autonomía — Un único Estado y una única constitución + derecho a la autonomía de nacionalidades y regiones (art. 2) — Primeros estatutos en 1979: el Estado autonómico o Estado de las autonomías 3. Las comunidades autónomas — Personalidad jurídica, potestad de autogobierno y autonomía legislativa propia — El estatuto de autonomía es su norma institucional básica — Relación con el Estado de competencia, no de jerarquía. El derecho estatal es supletorio (art. 149.3) — 17 comunidades autónomas y 2 ciudades autónomas (Ceuta y Melilla) — Vías de acceso: Cataluña, País Vasco, Galicia y Navarra; vía del art. 151.1; vía general del art. 143 — Pactos autonómicos de 1981 (LOAPA) y 1992: nivelación de competencias 4. Los municipios (art. 140 a 142 CE) — Unidad local básica. Concejales elegidos por sufragio universal; el alcalde, por los concejales — Órganos mínimos: alcalde, concejales, tenientes de alcalde, pleno y comisión especial de cuentas — Ley 7/1985, de bases de régimen local: urbanismo, tráfico urbano, mercados, cementerios, alumbrado, limpieza... 5. Las provincias (art. 141 CE) — Agrupación de municipios limítrofes con personalidad jurídica propia — Gobernadas por las diputaciones. Carácter bifronte: división administrativa y circunscripción electoral 6. Las comarcas — Art. 141.3 CE: agrupaciones de municipios distintas de la provincia — En Cataluña, Decreto legislativo 2/2003 (texto refundido de la Ley municipal y de régimen local) — Consejo comarcal: pleno, presidente y comisión especial de cuentas 7. Las veguerías — Art. 90 EAC: gobierno intermunicipal de cooperación local y división territorial de la Generalitat — Art. 91 EAC: Consejo de Veguería, que sustituye a las diputaciones

· Según cómo se distribuye el poder en el territorio, hay dos modelos de Estado: el unitario y el federal · El Estado unitario se basa en la unidad, la uniformidad y la centralización · El Estado federal tiene pluralidad de centros de poder y una división vertical del poder · La Constitución de 1978 no fija un mapa autonómico: lo deja en manos de los estatutos (principio dispositivo) · Las comunidades autónomas tienen autonomía política; municipios y provincias, solo administrativa · La veguería es la división territorial de la Generalitat para organizar sus servicios